Верховный суд еще раз поддержал реформу электроэнергетики, продвигаемую Народной партией в законодательном органе 2011-2015 годов. Эта реформа включала радикальное сокращение премий для установок возобновляемой энергетики в Испании, что вызвало многочисленные жалобы и судебную тяжбу, которая все еще продолжается. В одном из своих последних решений, вынесенном 5 сентября, суд отклонил апелляцию, поданную 25 фотоэлектрическими установками в Кастилье-Ла-Манче на правила 2014 года, которые напрямую повлияли на их прибыльность.
Переход к возобновляемым источникам энергии и юридическим спорам
Один из ключевых вопросов, вызвавших разногласия, заключается в том, нарушило ли нормативное изменение принципы отсутствия обратной силы и правовой определенности, установленные в Конституции Испании. Пострадавшие фотоэлектрические компании утверждали, что они не смогли предвидеть это законодательное изменение, которое разрушило их долгосрочные прогнозы рентабельности. Однако Верховный суд отклонил эти обвинения, заявив, что нормативные изменения, хотя и радикальные, не нарушили эти принципы.
Суд обосновал свое решение необходимостью адаптировать законы к «экономическим обстоятельствам» страны того времени, частично обусловленным высоким дефицитом тарифов, накопившимся в электроэнергетическом секторе.
Этот дефицит, достигший неприемлемого уровня, был одной из основных причин, побудивших руководство Мариано Рахоя осуществить эти изменения. Фактически, корректировки режима оплаты труда в сфере возобновляемой энергетики коснулись не только солнечных электростанций, но затронули весь сектор, включая когенерацию и другие виды «зеленой» энергетики.
МЦУИС и Энергетическая Хартия
За несколько месяцев до решения Верховного суда арбитражный суд Международного центра по разрешению инвестиционных споров (ICSID) вынес положительное решение иностранным инвесторам по делу, связанному с реформой электроэнергетики Испании. В этом решении МЦУИС обвинил Испанию в выплате компенсации компании Eiser в размере 128 миллионов евро за нарушение Энергетической хартии.
Этот международный договор, подписанный в 1994 году, устанавливает, что правительства должны обеспечивать справедливое и равное отношение к иностранным инвесторам в энергетическом секторе. Арбитражный суд счел, что Испания нарушила этот принцип, радикально изменив режим премий для установок возобновляемой энергии, что существенно повлияло на расчеты рентабельности, первоначально запланированные инвесторами.
Однако, несмотря на это международное решение, испанские суды продолжают поддерживать изменения в национальном законодательстве. Согласно решению Верховного суда от 5 сентября, награда МЦУИС не применима в судебных процедурах, которые разрешаются в соответствии с законодательством Испании и сообщества, поскольку эти ресурсы регулируются национальными законами.
Дефицит тарифов как ключевой аргумент
Дефицит тарифов испанской электроэнергетической системы был одним из центральных аргументов правительства в оправдание сокращения возобновляемых источников энергии. В течение многих лет затраты на производство и распределение электроэнергии в Испании были выше, чем доходы, которые электроэнергетические компании получали за счет тарифов. Это привело к накопленному дефициту, который на момент реформы составлял около 26.000 миллиардов евро.
Правительство Рахоя в 2013 году сочло необходимым реформировать систему, чтобы предотвратить дальнейший рост этого дефицита. Решение, предложенное Королевским указом-законом 9/2013, заключалось в радикальном изменении системы оплаты труда в сфере возобновляемых источников энергии. Вместо фиксированных премий, которые предоставлялись с 2006 года, новая система гарантировала разумную доходность, рассчитанную на основе 10-летних облигаций плюс спред, что резко снизило экономические ожидания производителей возобновляемой энергии.
Реакция продюсеров и судебная баталия
Реакция продюсеров последовала незамедлительно. С самого начала исполнительную власть обвиняли в создании правовой неопределенности и нарушении принципов законного доверия и отсутствия обратной силы. Эти аргументы были представлены как в национальных, так и в международных судах.
На местном уровне пострадавшие учреждения обратились в Верховный суд и другие административные суды, утверждая, что многие из них финансировали свои проекты за счет долгосрочных кредитов, полагаясь на стабильность премий, запланированных на 2007 год. Рентабельность фотоэлектрических электростанций упала почти до нуля.
На международном уровне иностранные инвесторы под защитой Энергетической Хартии обращались к МЦУИС и другим арбитражным механизмам. Как мы уже упоминали, были положительные решения, такие как решение Эйзера, но были также случаи, когда международные суды отклоняли иски, как это произошло в 2016 году с решением в пользу Испании по делу, возбужденному Charanne BV. .
Противоречивые предложения: двойные стандарты?
Одним из наиболее спорных вопросов является очевидное противоречие между приговорами, вынесенными национальными и международными судами. В то время как первые, возглавляемые Верховным судом, продолжают утверждать, что реформа электроснабжения соответствует испанскому законодательству, международные суды настроены более критично.
Во многих из этих дел международные суды считают, что Испания, введя резкое и задним числом сокращение премий, нарушила справедливое и равноправное обращение, которое должно быть гарантировано инвесторам. Однако национальные суды утверждают, что государство имеет право изменять свою политику, если она экономически неустойчива.
Более того, с точки зрения испанских судов, не существует консолидированного права на получение определенной доходности в будущем. Таким образом, изменения в страховых взносах не считаются ретроактивными, а просто необходимыми корректировками, гарантирующими устойчивость электроэнергетической системы.
Экологические проблемы реформы электроэнергетики
Одна из величайших ироний этой ситуации заключается в том, что та же реформа электроэнергетики, которая была призвана гарантировать экономическую устойчивость системы, оказала негативное влияние на развитие возобновляемых источников энергии, одного из ключевых столпов в борьбе с изменением климата.
Многочисленные предприятия по производству возобновляемой энергии, особенно в фотоэлектрическом секторе, парализовали свою деятельность или находятся в очень скомпрометированном финансовом положении. Снижение премий напрямую повлияло на жизнеспособность многих проектов, что замедлило рост чистой энергетики в Испании.
Однако реформа также совпала с контекстом глобального экономического кризиса, который уже заставил многие компании сектора скорректировать свои планы. Хотя некоторые эксперты отмечают, что влияние реформы было решающим и привело к параличу новых проектов, другие утверждают, что замедление темпов роста было неизбежным, учитывая глобальный контекст экономического спада и падения цен на ископаемое топливо.
Индивидуальные голоса: юридические дебаты в Верховном суде
В самом Верховном суде не все судьи поддержали решение отклонить апелляции, поданные производителями солнечной энергии. В постановлении от 5 сентября судья Эдуардо Эспин Темпландо высказал особое мнение, утверждая, что имело место обратное действие, противоречащее закону, и что сокращения должны были применяться только к новым предприятиям.
Кроме того, судья Мария Исабель Перелло Доменек также представила особое мнение, назвав ситуацию производителей фотоэлектрической энергии «примером правовой неопределенности», которая привела многие компании в этом секторе в критическую ситуацию.
Эти голоса несогласных указывают на то, что даже внутри самой испанской судебной системы нет полного консенсуса относительно законности реформ, продвигаемых правительством Народной партии. Тот факт, что эти мнения представлены в Верховном суде, добавляет важный нюанс в сложную ситуацию, с которой сталкивается сектор возобновляемых источников энергии в Испании.
Будущее возобновляемых источников энергии в Испании
Несмотря на все проблемы, возникающие из-за сокращения премий и судебных баталий, сектор возобновляемой энергетики в Испании по-прежнему имеет огромный потенциал. Согласно стратегическим планам правительства и Европейского Союза, возобновляемые источники энергии будут иметь важное значение для достижения целей декарбонизации экономики в ближайшие десятилетия.
Страна имеет исключительные географические условия для производства солнечной и ветровой энергии, и ожидается, что в ближайшем будущем развитие этих технологий будет продолжать поощряться. Однако эксперты отмечают, что крайне важно будет создать стабильную и надежную правовую базу, гарантирующую правовую определенность и доверие инвесторов, что подвергалось серьезному сомнению после реформы 2013 года.
Учитывая изменение энергетической политики и ведущую роль возобновляемых источников энергии в борьбе с изменением климата, можно предвидеть, что будущим правительствам придется пересмотреть систему стимулирования для привлечения новых проектов.
Наконец, необходимо подчеркнуть, что развитие возобновляемой энергетики является приоритетом не только с экономической, но и с экологической точки зрения. По мере ускорения последствий изменения климата необходимость полагаться на чистые, безопасные и устойчивые технологии становится все более острой.