La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) decidió este viernes, en una reunión extraordinaria, solicitar al Tribunal Supremo (TS) que aplique medidas precautelares para la suspensión de la próxima subasta de renovables. Según su director general, José Donoso, la petición se basa en que el mecanismo que prepara el Gobierno, recogido en sendos borradores de orden ministerial y resolución, favorece enormemente a la eólica y contradice el principio de neutralidad tecnológica establecido en el real decreto sobre la subasta publicado hace unos días.
“La percepción generalizada es que hay una discriminación importante hacia la fotovoltaica, ya que con las condiciones de la subasta no se puede ejercer el grado de competitividad alcanzado por esta tecnología desde el punto de vista económico”, explicó Donoso.
El mecanismo de la subasta limita los descuentos que ofrecen los interesados, elevando la probabilidad de empate, lo que da ventaja a la eólica en un procedimiento de desempate. Esto, según UNEF, rompe con el principio de neutralidad tecnológica establecido por el propio Ministerio de Energía.
Precisamente ayer, el departamento dirigido por Álvaro Nadal aprobó la orden ministerial que regula esta subasta. Se prevé para finales de abril o principios de mayo, por 2.000 megavatios (MW) de potencia renovable, ampliable en 1.000 MW si los resultados de la subasta ofrecen precios competitivos. La subasta se realizará mediante un mecanismo de eficiencia, de modo que se adjudiquen los proyectos que supongan un menor coste para el consumidor. Energía ha asegurado que será tecnológicamente neutra, “permitiendo competir en igualdad de condiciones a las tecnologías renovables”.
Antigua noticia: Subasta de 3000 MW
El Consejo de Ministros ya había aprobado anteriormente un Real Decreto para una nueva subasta de energías renovables de hasta 3.000 MW. Esto impulsaría el crecimiento en nuevas instalaciones de energías limpias. Para participar en la subasta, las instalaciones debían ser nuevas y estar situadas en la península.
La asignación del régimen retributivo específico se llevaría a cabo mediante un proceso en el que se seleccionan las instalaciones más eficientes en costes. Competirían distintas tecnologías renovables.
Objetivo europeo
En 2015, España alcanzó un 17,3% de consumo de energías limpias sobre el consumo energético total. Para cumplir con los objetivos europeos de lograr un 20% de energía renovable en el consumo final de energía en 2020, era necesario fomentar la introducción de nueva capacidad renovable.
La dependencia energética de España en 2017 era 20 puntos superior a la media europea. Por lo tanto, fomentar subastas para nuevas instalaciones de energías renovables no solo mejoraba la competitividad y la penetración de energías limpias, sino que también reducían la dependencia energética exterior.
Real Decreto 359/2017
El Real Decreto 359/2017 estableció las bases para la convocatoria del régimen retributivo específico para nuevas instalaciones de producción de electricidad a partir de fuentes renovables. Este régimen estaba dirigido a las nuevas instalaciones ubicadas en el sistema eléctrico peninsular y otorgaba un marco retributivo claro para las empresas que participaran en la generación de energías renovables compitiendo en las subastas.
Potencia eólica instalada en España
A lo largo de los años, el sector eólico en España ha visto fluctuaciones en la capacidad instalada. Aunque se aprobó en 2005 una nueva ley que tenía como objetivo alcanzar los 20.000 MW en 2010, la crisis económica y la falta de seguridad jurídica en el sector renovable impidieron cumplir con este objetivo.
En 2011, el gobierno aprobó el Plan Nacional de Energías Renovables, en el que se proyectaban 35.000 MW para eólica terrestre y 3.000 MW para eólica marina para el 2020. Sin embargo, hasta 2023, España no ha alcanzado estos objetivos totalmente, y la falta de subastas adecuadas ha sido uno de los principales inconvenientes.
Controversia en las subastas de energías renovables
A lo largo de las distintas convocatorias, ha sido frecuente la queja de que las subastas favorecían a una tecnología sobre otra. En particular, se ha argumentado que la energía eólica ha sido la más beneficiada, dejando a otras tecnologías como la fotovoltaica en una situación desventajosa.
En una subasta realizada en 2017, por ejemplo, se ofrecieron 2.000 MW de potencia ampliables, pero las fotovoltaicas no lograron conseguir una parte significativa de esta potencia. La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) mostró su descontento con los resultados, presentando incluso recursos legales debido a lo que consideraban como condiciones desfavorables para su sector.
Una de las principales quejas era que el sistema de subasta generaba empates y, en esos casos, se favorecía a las tecnologías con más horas de funcionamiento, como la eólica. Esto llevó a que la energía solar quedara excluida de la asignación de ayudas en varias ocasiones.
El marco legal y regulatorio de las subastas ha sido un tema de constante revisión y modificación. Las asociaciones de energía fotovoltaica han argumentado que las convocatorias no están diseñadas de manera adecuada para dar una oportunidad justa a todas las tecnologías. Las subastas que se esperaba fueran tecnológicamente neutras parecieron favorecer a empresas con mayor experiencia en la operación de parques eólicos en lugar de fomentar un ecosistema diversificado de tecnologías renovables.
Propuestas de mejora y futuro de las subastas renovables
Sobre la base de las controversias pasadas, se han realizado varias propuestas para mejorar los mecanismos de subasta. Estas incluyen dar mayor ponderación a factores como la innovación tecnológica, la capacidad de almacenamiento de energía, o la integración de soluciones híbridas que combinen varias tecnologías. Además, se ha propuesto que las subastas tomen en cuenta la capacidad de las empresas para generar empleo local y fomentar la industria nacional.
En el futuro, se espera que las subastas no solo se centren en la tarifa más baja, sino también en la sostenibilidad global del proyecto, la capacidad de generar valor añadido para las comunidades donde se instalan los proyectos, así como su contribución a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Una mayor transparencia en los mecanismos de desempate y la inclusión de criterios más amplios, como la eficiencia energética o el impacto ambiental a largo plazo, son aspectos clave en los que el regulador está trabajando, con el fin de evitar que las subastas futuras generen nuevas controversias.
Las subastas de renovables siguen siendo un pilar clave para el crecimiento de la capacidad renovable en España. Con ajustes y mejoras que promuevan la igualdad de condiciones para todas las tecnologías, se puede potenciar aún más el crecimiento de un sistema energético más limpio y sostenible.