El Gobierno de Canarias ha decidido volver a poner en marcha la tramitaciĆ³n de la Ley de Biodiversidad y de los Recursos Naturales, una norma clave para ordenar cĆ³mo se protege y se gestiona el patrimonio natural del archipiĆ©lago. Tras varios aƱos de parĆ³n, el Ejecutivo autonĆ³mico reactiva el anteproyecto con la intenciĆ³n de corregir los problemas detectados y acelerar su aprobaciĆ³n.
Esta futura ley pretende convertirse en el marco jurĆdico de referencia para la conservaciĆ³n, restauraciĆ³n y uso sostenible de la naturaleza en Canarias, integrando en un solo texto normas e instrumentos que ahora estĆ”n repartidos en diferentes disposiciones. El territorio canario, con una biodiversidad Ćŗnica en Europa y ecosistemas especialmente frĆ”giles, se sitĆŗa asĆ en el centro del debate legislativo ambiental.
Reinicio del anteproyecto y tramitaciĆ³n de urgencia
El Consejo de Gobierno regional, a propuesta de la ConsejerĆa de TransiciĆ³n EcolĆ³gica y EnergĆa, ha acordado reiniciar desde la casilla de salida el procedimiento del anteproyecto de ley. Aunque se parte del trabajo tĆ©cnico y jurĆdico ya realizado, el Ejecutivo abre un nuevo expediente porque las modificaciones introducidas se consideran de suficiente calado como para exigir una tramitaciĆ³n completa.
La decisiĆ³n llega despuĆ©s de que el Consejo Consultivo de Canarias emitiera un extenso dictamen en el que subrayaba carencias en la tĆ©cnica normativa del texto inicial, posibles solapamientos con la legislaciĆ³n bĆ”sica estatal y riesgos para el principio de seguridad jurĆdica. A pesar de que este informe se elaborĆ³ hace unos tres aƱos, es ahora cuando el Gobierno canario ha optado por retomar el proceso de forma formalizada.
Con el fin de dar respuesta rĆ”pida a las necesidades ambientales del archipiĆ©lago, el Ejecutivo ha optado por impulsar la ley mediante el procedimiento de urgencia. Esta vĆa busca acortar los plazos administrativos sin prescindir de las fases obligatorias de informes, consultas y participaciĆ³n pĆŗblica que preceden a la aprobaciĆ³n de un proyecto de ley.
SegĆŗn la informaciĆ³n facilitada por el propio Gobierno, el nuevo impulso administrativo permite aprovechar el conocimiento acumulado en fases anteriores, incluidos los trabajos de anĆ”lisis y redacciĆ³n ya realizados, al tiempo que se introducen correcciones destinadas a reforzar su solidez jurĆdica y la adecuaciĆ³n al marco competencial vigente entre el Estado y la comunidad autĆ³noma.
Ajustes al dictamen del Consejo Consultivo y seguridad jurĆdica
Uno de los puntos mĆ”s sensibles del proceso ha sido la necesidad de corregir los aspectos cuestionados por el Consejo Consultivo de Canarias. El dictamen advertĆa que, en su redacciĆ³n original, el anteproyecto incurrĆa en vulneraciones del reparto constitucional de competencias en determinados preceptos y generaba dudas de seguridad jurĆdica en al menos una decena de artĆculos.
El Ejecutivo regional sostiene que, a partir de ese anĆ”lisis, se ha elaborado una versiĆ³n revisada del texto que mejora su coherencia interna, refuerza su estructura y evita duplicidades con la normativa estatal. De este modo, se pretende salvaguardar el espacio competencial propio de la comunidad autĆ³noma sin invadir las materias reservadas al Estado, especialmente en lo relativo a la legislaciĆ³n bĆ”sica sobre biodiversidad y recursos naturales.
La revisiĆ³n tambiĆ©n busca pulir la tĆ©cnica legislativa empleada, clarificando conceptos, armonizando definiciones y ordenando de forma mĆ”s sistemĆ”tica los diferentes tĆtulos y capĆtulos. Con estos cambios, la norma aspira a ser mĆ”s clara para las administraciones, los operadores jurĆdicos y la ciudadanĆa, reduciendo asĆ posibles conflictos interpretativos futuros.
En este contexto, el Gobierno subraya que la nueva redacciĆ³n intenta ofrecer un marco legal estable, comprensible y alineado con la normativa europea y estatal en materia de conservaciĆ³n de la naturaleza, al tiempo que se adapta a las particularidades insulares de Canarias.
Un marco integral para el patrimonio natural de Canarias
La futura Ley de Biodiversidad y de los Recursos Naturales se concibe como la primera norma autonĆ³mica que integra y ordena de manera completa los instrumentos de planificaciĆ³n, conservaciĆ³n y gestiĆ³n de la biodiversidad canaria. Hasta ahora, estos instrumentos se encontraban dispersos en diferentes leyes y reglamentos, lo que complicaba su aplicaciĆ³n coordinada.
El objetivo declarado es dotar al archipiĆ©lago de un marco jurĆdico integral para la protecciĆ³n, conservaciĆ³n, restauraciĆ³n y uso sostenible del patrimonio natural. Esto incluye desde la planificaciĆ³n de espacios protegidos hasta la regulaciĆ³n de la gestiĆ³n de especies y hĆ”bitats, pasando por la ordenaciĆ³n de los recursos naturales y las medidas de seguimiento ambiental.
El texto se centrarĆ” especialmente en las singularidades del territorio insular, caracterizado por una elevada biodiversidad, una fuerte endemicidad (especies exclusivas de las islas) y una marcada fragilidad ecolĆ³gica. Estas condiciones hacen necesario un enfoque especĆfico que tenga en cuenta tanto la presiĆ³n humana como las amenazas derivadas del cambio climĆ”tico.
En la prĆ”ctica, la norma aspira a unificar criterios y establecer un lenguaje comĆŗn para todas las administraciones y sectores implicados en la gestiĆ³n del medio natural. Con ello se pretende evitar contradicciones entre planes, reducir la burocracia superpuesta y facilitar la aplicaciĆ³n efectiva de las polĆticas de conservaciĆ³n en todo el territorio canario.
ProtecciĆ³n de ecosistemas terrestres, marinos y costeros
Entre los contenidos mĆ”s destacados del anteproyecto figura la incorporaciĆ³n expresa de la protecciĆ³n del medio marino y de los ecosistemas costeros, un aspecto especialmente relevante en un territorio insular rodeado por el ocĆ©ano AtlĆ”ntico. La ley quiere abarcar tanto los espacios terrestres como los marĆtimos bajo competencia autonĆ³mica.
El texto prevĆ© herramientas de planificaciĆ³n ambiental para especies y hĆ”bitats, asĆ como medidas orientadas a la gestiĆ³n sostenible de los recursos naturales. Esto abarca desde la preservaciĆ³n de Ć”reas de alto valor ecolĆ³gico hasta la regulaciĆ³n de actividades que puedan afectar al equilibrio de los ecosistemas, en especial en zonas litorales muy presionadas por el turismo y el desarrollo urbano.
AdemĆ”s, la futura norma integrarĆ” los diferentes sistemas de conocimiento cientĆfico y de seguimiento ambiental ya existentes en Canarias. La intenciĆ³n es que la toma de decisiones se apoye en datos actualizados y en el trabajo de la comunidad cientĆfica, facilitando la evaluaciĆ³n del estado de conservaciĆ³n de especies y hĆ”bitats y permitiendo ajustar las polĆticas cuando sea necesario.
De este modo, la ley busca articular un marco comĆŗn que abarque la planificaciĆ³n, la conservaciĆ³n de la biodiversidad y la utilizaciĆ³n responsable de los recursos naturales, reduciendo el riesgo de deterioro irreversible de los ecosistemas y aumentando la capacidad de respuesta ante amenazas ambientales como la pĆ©rdida de hĆ”bitats, la contaminaciĆ³n o la sobreexplotaciĆ³n.
CoordinaciĆ³n administrativa y participaciĆ³n pĆŗblica
Otro de los pilares del anteproyecto es el refuerzo de los mecanismos de coordinaciĆ³n entre administraciones pĆŗblicas. El Gobierno de Canarias quiere establecer reglas claras para la colaboraciĆ³n entre la comunidad autĆ³noma, los cabildos insulares y los ayuntamientos, con el fin de evitar solapamientos de competencias y mejorar la eficacia de las actuaciones.
La norma se propone ordenar los instrumentos de intervenciĆ³n administrativa relacionados con la biodiversidad, de forma que los distintos permisos, autorizaciones y planes se articulen de manera coherente. Con esto se persigue reducir trĆ”mites innecesarios, clarificar las responsabilidades de cada nivel de gobierno y asegurar que todas las medidas vayan en la misma direcciĆ³n.
Asimismo, el proceso de tramitaciĆ³n del texto legal incluye fases de consultas e informaciĆ³n pĆŗblica antes de su aprobaciĆ³n definitiva. En estas etapas, tanto instituciones como organizaciones sociales, cientĆficas y ciudadanĆa en general podrĆ”n formular observaciones y propuestas, lo que permite enriquecer el contenido de la norma y detectar posibles carencias.
El Ejecutivo regional destaca que la ley reforzarĆ” las herramientas para la conservaciĆ³n, restauraciĆ³n y uso sostenible del patrimonio natural, creando un marco mĆ”s robusto para aplicar polĆticas ambientales a largo plazo. Una vez que el anteproyecto supere los trĆ”mites administrativos internos, se convertirĆ” en proyecto de ley y serĆ” remitido al Parlamento de Canarias para su debate y eventual aprobaciĆ³n.
Con toda esta arquitectura normativa en marcha, Canarias se prepara para contar con un instrumento legal propio, sistemĆ”tico y actualizado que desarrolle en el Ć”mbito autonĆ³mico la legislaciĆ³n estatal en materia de biodiversidad y recursos naturales, adaptĆ”ndola a la realidad de un archipiĆ©lago con una riqueza biolĆ³gica excepcional y, al mismo tiempo, muy vulnerable.
