Resultados de la tercera subasta de energías renovables en España: Biomasa y Fotovoltaica al alza

  • Las adjudicaciones de biomasa alcanzaron los 146 MW.
  • Se asignaron 31 MW a proyectos de solar fotovoltaica distribuida.
  • Precios medios en biomasa 93.09 €/MWh; en fotovoltaica de 53.88 €/MWh.

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Según las previsiones, se va a llenar el cupo con el mayor porcentaje de descuento posible respecto al coste de la inversión.

La tercera gran subasta de renovables y su marco normativo

El miércoles 26 de julio de 2017, el Gobierno celebró la tercera gran subasta de energías renovables, con la que esperaba cumplir de manera casi total con los objetivos del plan 2020 de la Unión Europea. En esta subasta se pusieron en juego 3.000 megavatios (MW) de potencia entre proyectos de energía eólica y fotovoltaica. El Ministerio de Energía dejó abierta la posibilidad de ampliar esta capacidad en función de los criterios discrecionales del propio Ministerio.

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El contexto en el que se desarrolló esta subasta estuvo marcado por una variedad de factores, tanto legislativos como económicos. Desde la moratoria de 2012 para la instalación de nueva potencia renovable, el sector venía experimentando una transformación notable impulsada por la revisión del régimen retributivo. Se había abandonado el sistema de primas para adoptar una retribución razonable a lo largo de la vida útil de las instalaciones renovables.

El marco normativo se completó con normas específicas como el Real Decreto 960/2020 y la Orden TED/1161/2020. Estos establecían el régimen económico para las energías renovables, conocido como «régimen económico de energías renovables (REER)» y el calendario de subastas, respectivamente. En este sentido, la subasta de 2022 para tecnologías como la biomasa y la energía solar fotovoltaica distribuida refleja la importancia de las energías renovables como motor económico y social, especialmente en zonas rurales.

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Resultados de subastas anteriores y expectativas para la tercera edición

En las dos subastas anteriores organizadas por el Gobierno, se había asignado un importante volumen de megavatios a Forestalia. Esta empresa fue la gran vencedora tanto en la primera como en la segunda subasta, y se esperaba también su participación en la tercera convocatoria.

En la subasta anterior, celebrada en mayo de 2017, se ofertaron 2.000 MW ampliables a 3.000 MW si los precios resultaban competitivos. Finalmente, la capacidad asignada superó los mencionados 2.000 MW, lo que supuso un éxito en términos de competitividad. Gamesa, por ejemplo, consiguió 206 MW, mientras que Gas Natural Fenosa se adjudicó alrededor de 600 MW, y Enel Green Power España, una filial de Endesa, se adjudicó otros 500 MW.

No todos los grandes actores tuvieron éxito. Iberdrola, a pesar de ser uno de los principales agentes en el mercado de energías renovables, no pudo adjudicarse ninguno de los bloques en los que había participado en la puja.

El debate: ¿eólica o fotovoltaica?

Uno de los puntos más discutidos en esta tercera subasta fue la competencia entre la energía eólica y la fotovoltaica. Mientras que en la anterior subasta la energía solar apenas recibió el 1% de los MW asignados, esta vez se esperaba que proyectos solares finalmente entraran en juego con una mayor importancia. A pesar de ello, existía consenso en que se repetiría lo que los analistas denominaban la «presión competitiva». Tal como denunciaron varias asociaciones del sector fotovoltaico, el sistema de desempate de la subasta favorecía proyectos que generaran electricidad durante más horas, un criterio que inevitablemente beneficiaba a la energía eólica.

Tercera subasta de energías renovables en España

La incidencia de la subasta en la energía solar

El sector solar fotovoltaico, que hasta entonces había quedado marginado en términos de capacidad instalada, se enfrentaba a un nuevo escenario. Las asociaciones de fotovoltaica criticaban duramente el sistema de adjudicación, que limitaba severamente sus opciones respecto a la energía eólica. Sin embargo, para esta tercera subasta, uno de los elementos que jugaría a favor de la fotovoltaica era la escasez de proyectos eólicos capaces de ofrecer descuentos competitivos. Se calculaba que apenas quedaban 1.000 MW de energía eólica con suficiente capacidad para competir en términos de precios, lo que abría la puerta a que cerca de 2.000 MW fotovoltaicos entraran al juego.

El rol de Forestalia en la tercera subasta

Como hemos mencionado anteriormente, la empresa aragonesa Forestalia se erigió como una de las grandes protagonistas de las anteriores subastas de renovables. Fundada en 2011, pero con una vasta trayectoria empresarial en el campo de las energías renovables desde la década de los 90, Forestalia cuenta con múltiples proyectos en el ámbito de la energía eólica y los cultivos energéticos, tanto dentro de España como en otros países de Europa.

Una de las mayores apuestas de Forestalia es la construcción de la mayor fábrica de pellets y astillas del país, situada en la localidad aragonesa de Erla. Además de su papel fundamental en energía eólica, Forestalia también ha apostado por otras fuentes de energías renovables, como la biomasa, con proyectos en Aragón, la Comunidad Valenciana y Andalucía.

La subasta bajo la lupa de la Audiencia Nacional

La transparencia del proceso de subasta no ha estado exenta de controversia. La cuestión fue llevada ante la Audiencia Nacional por parte de la Unión Española Fotovoltaica (Unef), que presentó una reclamación al Tribunal Supremo alegando que el sistema favorecía abiertamente a la energía eólica, en lo que debería haber sido una subasta neutral entre las diferentes fuentes renovables. El Tribunal Supremo, por su parte, decidió remitir parte del expediente a la Audiencia Nacional para que esta analizara la subasta y, más específicamente, la resolución ministerial emitida por el Ministerio de Energía.

Tercera subasta de energías renovables en España

El avance de la biomasa en las subastas

La tercera subasta de 2022 destacó por la apuesta fuerte en tecnologías gestionables como la energía biomasa. Durante la convocatoria se adjudicaron 146 MW de biomasa, una tecnología que, aunque suele ofrecer precios un poco más elevados que la fotovoltaica o la eólica, tiene la ventaja de ser gestionable. Es decir, la biomasa tiene la capacidad de producir energía independientemente de las condiciones climáticas, lo que la convierte en un activo mucho más valioso para la estabilidad del sistema eléctrico.

El precio medio de adjudicación de la biomasa en esta subasta fue de 93,09 €/MWh, con un máximo de 108,19 €/MWh y un mínimo de 72,38 €/MWh. Entre las empresas adjudicatarias destacaron grandes actores del sector como Acciona (50 MW), Reolum (46 MW) y Hunosa (50 MW).

La energía solar fotovoltaica distribuida: una apuesta por la participación local

Una de las sorpresas más positivas de la tercera subasta fue la adjudicación de 31 MW a proyectos de energía solar fotovoltaica distribuida. Esta tecnología, que se sitúa a mitad de camino entre el autoconsumo y la generación centralizada, ha sido un gran éxito en términos de participación ciudadana y gestión local. Se trata de sistemas más pequeños, con potencias inferiores a 5 MW, lo que les permite integrarse en la red eléctrica de baja tensión y generar un valor añadido social y económico al ser implementados en núcleos urbanos o rurales cercanos a los centros de consumo.

El precio máximo adjudicado para la energía fotovoltaica distribuida fue de 62,5 €/MWh, mientras que el mínimo fue de 44,98 €/MWh. El MITECO destacó la importancia de esta tecnología para democratizar el sistema eléctrico español, favoreciendo la participación de ciudadanos y pequeñas empresas, quienes pueden beneficiarse de los modelos de autoconsumo.

  • Acciona y Reolum lideran en biomasa con adjudicaciones de 50 MW y 46 MW respectivamente.
  • 31 MW se adjudicaron a proyectos de energía solar fotovoltaica distribuida local.

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